持續改進機關作風問題研究
[來源: | 作者:0 | 日期:2016/10/21 0:00:00 | 瀏覽20928 次] 

作風建設關系黨的執政基礎和執政地位,關系黨和人民事業興衰成敗。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視作風建設,今年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育,就是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措。市委書記李兵指出,我市經過黨的群眾路線教育實踐活動,“四風”蔓延勢頭得到了有效遏制,黨風政風呈現出許多新變化新氣象,但“四風”問題在鄂州的黨員領導干部當中,不是已經絕跡,而是樹倒根存、病去源在。為保證“三嚴三實”專題教育順利進行和深入開展,持續改進機關作風,有必要建立和完善常態化機制,充分發揮制度機制的激勵、約束作用。

一、建立和完善黨員干部教育培訓機制,不斷提升機關黨員干部素質

加強教育培訓,建設學習型政黨,使全體黨員干部不斷適應時代發展的需要,擁有科學的政治理論和先進的科技文化知識,是密切聯系群眾的重要前提,是提高黨的執政能力的必然要求。一要完善黨員干部學習培訓制度。完善機關黨委(黨組)中心組理論學習制度,創新“一人講、集體議、書記評”的學習交流形式。繼續嚴格執行干部政治理論水平任職資格考試制度,組織干部參加“鄂州科學發展論壇”、“湖北省干部在線學習中心”學習,使網絡成為黨員干部學習的新途徑。要積極推進干部能力建設與“干部任前培訓”、“年輕干部成長工程”相結合,著力提升領導干部舉旗擔綱、擔當棟梁、導航導向、楷模榜樣的能力和作用,提升年輕干部信念堅定、攻堅克難、敢想敢干、勇于擔責的能力和作用。二要建立和完善黨員干部經常性的教育引導制度。機關黨組織班子成員要帶頭開展以“讀書、創新、發展”為主題的領導干部讀書活動,以上率下,示范帶動全市各級轉變學風。要帶頭講黨課、做輔導,宣講理論、分析形勢、講解政策,幫助黨員干部解決思想認識上的困惑、學習實踐中的難點,端正為政心態,做好本職工作。三要建立和完善黨員干部活動制度。嚴格落實黨支部“三會一課”制度,在各領域黨組織和廣大黨員中,廣泛開展“黨員身份亮在家門口、先鋒形象展示全方位”活動,切實加強“蘇柳英志愿服務小組”建設,深入開展志愿服務、承諾服務、示范服務和值班服務、上門服務、代辦服務等活動,使基層黨組織的各項服務貼近群眾生活、融入工作實踐。

 二、建立和完善黨員干部聯系服務群眾的工作機制,保持與人民群眾的血肉聯系

內因是事物發展變化的內在根據,激發黨員干部密切聯系群眾的內在動力,既要提高黨員干部的馬克思主義理論素養、堅定理想信念,又要考慮黨員干部的合理需要。一要健全黨員干部聯系點制度。領導干部要帶頭進村組(社區),住百姓屋,吃百姓飯,聽百姓話,聊百姓情,解百姓難。要深入推進“精準扶貧、決戰小康”結對包保工作,整合完善市級領導“五個一”、“三萬”活動、“第一書記”等工作機制,持續加強對聯系點工作的經常性指導和幫扶,統籌推進扶貧開發、城鄉一體化建設、基層黨組織建設和經濟社會發展工作,解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。二要建立和完善黨員干部調查研究制度。領導干部要帶頭多到矛盾集中的地方、群眾意見較大的地方、工作推進不快的地方調研;多進行不打招呼、不作事前安排的隨機性調研,摸實情、聽真話;提出推動工作的對策和辦法,成為掌握分管工作情況的明白人。機關主要領導到基層調研每年應不少于30天,每半年集中3天左右的時間,到企業、工地、鄉鎮、社區或項目現場開展1次蹲點調研。三要建立和完善黨員干部接待群眾制度。建立和完善訪訴分離和信訪問題分層分級管理制度、陽光信訪制度,強化信訪責任和追責力度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度,認真執行黨政領導干部定期接訪、約訪和下訪制度,深入推進書記大接訪,協調解決群眾合理訴求。

三、建立和完善群眾利益保障機制,拓寬干群溝通表達渠道

正確處理新形勢下的人民內部矛盾,暢通訴求渠道,完善群眾利益保障及利益表達機制,是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。建立完善的利益表達機制,既要充分發揮現有利益表達渠道的功能,也要根據利益群體的發展變化開辟新的利益表達渠道。一要建立健全科學民主決策機制。要建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制,完善市委重大問題決策前充分調研、專家論證、技術咨詢、影響評估和公示、聽證制度。完善市委與民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士通報情況、征求意見、民主協商制度。完善市委重大決策向“兩代表一委員”征求意見建議制度,不斷提高科學民主依法決策水平。二要建立群眾利益保障機制。要適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化,從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,重點糾正落實民生政策縮水走樣問題、糾正違反強農惠農政策問題、糾正拖欠群眾錢款問題、糾正克扣群眾財物問題、糾正涉農亂收費問題等,積極完善涉農、涉企、涉教、涉醫、拆遷安置等方面保障群眾利益的制度規范,讓廣大人民群眾共享改革開放發展成果。三要進一步深化行政審批制度。進一步鞏固大部制、“一級政府三級管理”、沿江濱湖新區下放政策成果,大力推行行政審批“一站式”服務和并聯審批,全面實施權力清單和負面清單管理制度,加強監督管理,破除不利于經濟發展和市場公平的“土政策”,改變重審批輕監管、重管理輕服務的工作模式和方法。進一步健全行政執法公開和執法監管制度,建立健全窗口單位、服務行業履職盡責的制度規定,落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和一次性告知制,確保執政依法、公開、規范、高效。四要建立和完善聯系群眾的信息網絡平臺溝通機制。機關領導班子要帶頭堅持向人民報告制度,自覺按照分工負責的要求,帶頭把市委的決策部署方案化、項目化、具體化,把抓推進落實情況通過《鄂州日報》、鄂州新聞網、鄂州市政府門戶網和鄂州黨建網等媒體公開。應進一步擴大基層民主,推進“五務合一”公開透明,拓寬和暢通聯系群眾的渠道,保障人民群眾享有充分的知情權、發言權和監督權,從而形成一種生動活潑的政治氛圍。

四、建立和健全權力監督約束機制,強化機關干部依法行使權力的自覺性

國家機關及其工作人員要在法律規定的范圍內行使權力,自覺接受人民和法律的監督,應根據反腐敗斗爭和廉政建設的新情況,不斷修正缺陷,彌補不足,加強薄弱環節,推進權力監督制約手段的完善和創新。一要嚴格貫徹執行民主集中制。領導干部要帶頭規范黨內組織生活,貫徹執行民主集中制,嚴格按照程序辦事、按照集體意志辦事。完善機關黨委(黨組)議事規則,堅持對“三重一大”事項集體討論、集體決策。積極開展部門聯席會議,集中聽取多部門干部職工的意見和建議,形成整體工作合力。二要認真落實黨風廉政建設兩個責任。對照機關主體責任清單和監督責任清單,嚴格落實領導班子的集體責任、黨組織書記的第一責任、其他班子成員分管范圍內的主體責任,機關紀檢室要切實履行監督責任,特別是要加強對機關黨委(黨組)成員的監督,更好地發揮黨內專門監督機關的作用。重點把主體責任落實到懲治和預防腐敗、加強和改進作風建設、選好用好干部、嚴明各項紀律、支持紀委履行監督責任等“五個方面”,以重點責任的落實帶動全面責任的落實。三要探索建立領導干部分類分級監督管理辦法。突出重要部門“一把手”、關鍵崗位干部、新提拔干部和年輕干部等各類重點對象,分別明確切實有效的監督管理措施。認真貫徹市委《從嚴管理干部實施意見》,認真落實干部述職述廉、重大事項報告、群眾民主評議、經濟責任審計、選人用人離任檢查等規定,加強和改進干部監督工作,做到用制度管人管事。四要繼續深入推進“七個專項整治”。堅決整治機關內部食堂、培訓中心違規公款消費、違規發發放津貼補貼或福利、財務票據突出、黨員干部帶彩娛樂等問題,加大對違紀違規行為的查處力度,充分發揮查辦案件的警示教育作用,達到查處一個、教育一片的效果。

五、建立和健全激勵評價機制,提高黨員干部干事創業的積極性

注重激發黨員干部保持先進性的內在動力,通過思想教育和政治榮譽,引導黨員干部不斷增強責任感和使命感,同時把保障黨員權利、實現有效監督和強化制度約束作為激勵黨員的重要環節,采取有效措施抓實抓好。一要完善干部考核評價機制。深化干部人事制度綜合改革,完善干部實績考核評價機制,推進以實績考核為基礎的干部人事制度綜合改革試點,擴大“任期+實績考核”試點范圍,探索干部能上能下和治庸汰劣途徑,解決干部選拔實績導向不鮮明和唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題,提高選人用人公信度,形成導向正確、簡便易行、有效管用、促進科學發展的考核評價制度。二要創新獎勵激勵機制。要堅持好干部五條標準,完善干部動態配置機制,推進干部調整常態化。通過科學規范的考核評價,強化考核結果的剛性運用,作為干部選拔任用、激勵保障和監督管理的重要依據,真正使那些重實際、說實話、辦實事、求實效的干部受到褒獎和重用。落實各級黨組織從嚴管理干部的政治責任,樹立以實績辨德才、憑德才用干部的正確導向,營造敢抓善管、從嚴治政、風清氣正的干事創業環境。三要建立健全執紀問責機制。健全整治“為官不為”問題的紀律規定,建立“一案雙查”工作制度,建立健全紀檢監察機關與檢察機關協作辦案工作制度,深入開展為政心態學習教育活動。要把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對策”、貫徹執行市委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的單位和個人。對“不在狀態”黨員干部,堅決實施“六個一批”,該問責的問責,該交流的交流、該改非的改非、該勸退的勸退、該降級的降級、該撤職的堅決撤職。

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