新時代機關黨支部標準化規范化體系建設研究
[來源: | 作者: | 日期:2019/7/3 15:00:48 | 瀏覽10620 次] 

廣東省直機關工委


2019年06月25日09:59

標準化規范化是現代管理學中衡量一項工作科學與否的基礎指標。習近平總書記指出,加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,堅持把黨支部建設放在更加突出的位置,著力構建黨支部的規范體系、標準體系、責任體系和考核體系等“四大體系”,有助于推動機關黨員更加有為、機關黨組織更加有力、機關黨建工作更加有效。


一、理解把握新時代機關黨支部標準化規范化建設的內涵定位


推進新時代機關黨支部標準化規范化建設,要把握機關黨支部標準化規范化建設的新內涵、新定位,為構建新時代機關黨支部標準化規范化新體系做好理論準備。


理解把握新時代機關黨支部標準化規范化建設的概念。加強新時代機關黨支部標準化規范化建設,須厘清黨支部標準化規范化的內涵。國家標準委提出,黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理,發揮其可復制、可推廣的優勢,以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標,把標準化工作與機關黨建工作有機結合起來。調研發現,機關黨支部標準化規范化建設是機關黨的基層組織為了獲得所在黨建工作系統的最佳秩序和整體效益,在黨內法規制度和黨的政治建設為統領的基礎上,整合系統個性化需求,對機關黨的基層組織建設所涉的常規性重要性事項及其操作實施活動作出程序化、數量化的制度安排,并以此為指導實現基層黨組織整體功能最大化的實踐活動。


理解把握新時代機關黨支部標準化規范化建設的功能。功能作用是行動的邏輯起點,開展機關黨支部標準化規范化建設,要對標準化規范化建設的功能作用有清晰認識。新時代機關黨支部標準化規范化建設要體現4個方面的功能。一是履行黨支部職責的重要抓手,通過標準化規范化有力促進機關黨支部發揮基本職責,更好地發揮黨支部政治功能。二是解決突出問題的有效方法,進一步明晰基層黨組織和黨員的工作職責、程序,建立完善工作模板,有效解決“不會為”“不能為”問題。三是發揮黨支部戰斗堡壘作用的有效途徑,不斷強化機關黨支部政治功能和服務功能,提高黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力。四是提高黨的建設質量的重要舉措,通過標準化規范化,實現黨建工作從做沒做、有沒有的“量”向好不好、優不優的“質”轉變。


理解把握新時代機關黨支部標準化規范化建設的研究。機關黨支部標準化規范化建設研究工作,要著重從4個方面開展。一是理論研究,全面系統收集梳理中央、省委、省直機關工委等印發的黨內法規、制度文件,作為黨建標準化規范化建設的最根本依據。二是案例研究,選擇不同組織類型的黨組織開展基層黨組織標準化規范化建設,按照標準化的簡化、統一、協同、優化的原則對黨建工作中共同使用和重復使用的部分進行梳理。三是實證研究,全面剖析黨建標準化規范化工作案例,總結成功經驗和做法,提出基層黨組織黨建標準化規范化建設新思路。四是總結經驗,將基層黨組織標準化規范化建設經驗和做法固化并完善,不斷提升黨建科學化水平和黨建工作質量。


二、構建新時代機關黨支部標準化規范化建設的4個體系


構建黨支部建設的規范體系、標準體系、責任體系和考核體系,目的是打造形成一套黨支部標準化規范化建設的“內容→執行→檢驗”的全鏈條運行機制。


一是構建新時代機關黨支部建設的規范體系。黨支部建設規范體系是黨支部建設行動所依據的原則體系。以黨章為根本,以《中國共產黨支部工作條例(試行)》等各類黨內法規為依據,根據廣東省直機關黨支部規范化建設指導意見,形成組織設置規范、黨員教育管理規范、組織制度規范、工作臺賬規范、黨員發展規范、基本保障規范等6大類共19個小類的新時代機關黨支部規范體系(見表一)。


二是構建新時代機關黨支部的標準體系。黨支部建設標準體系是對黨支部建設規范體系中各項時間、頻次、人數、比例等可量化的指標進行科學的整合、精簡、統一、分解、組合、匹配所形成的一整套黨支部建設的數量標準。把支部工作條例等黨規黨紀制度文件中的工作內容,按職責分類、集聚、組合在一起,以6個大分類的規范體系為基礎,對19個小類中的每一個小類進行細化分解,明確每一個小類的具體內容和措施,梳理形成了67項黨支部建設的標準(見表二)。


三是構建新時代機關黨支部的責任體系。黨支部建設的責任體系是機關黨建各主體落實機關黨支部標準化體系和規范化體系的有效工作機制體系。將責任細化到人、量化到崗,明確責任主體、責任項目、基本內容、具體要求,按照“三級兩類七崗”界定,即黨組(黨委)、機關黨委、黨支部(總支)“三級”,組織和個人“兩類”,黨組(黨委)、黨組(黨委)書記、黨組(黨委)成員、機關黨委、機關黨委書記、黨支部(總支)、黨支部(總支)書記“七崗”。


四是構建黨建標準化規范化的考核體系??己梭w系是機關黨支部標準化規范化建設的檢驗機制。通過優化省直機關黨建工作責任評議辦法等相關制度,建立可量化的考核標準,形成一套簡便易行、務實管用的黨建工作考核評價體系,以考核驗證機關黨建工作及黨支部標準化規范化建設的成效,及時發現存在的突出問題,進一步壓實各黨建責任主體的責任(見表三)。


三、把握推進新時代機關黨支部標準化規范化建設的幾個重點


推進新時代機關黨支部標準化規范化建設,既要健全體系,又要緊緊扭住關鍵、重點推進。


構建配套制度體系這個有力保障。構建推進機關黨的建設全面從嚴的制度體系是推進黨支部標準化規范化建設的根本保障。要把推進機關黨支部標準化規范化建設作為一項系統性工程、長期戰略任務。著力構建推進機關黨的建設全面從嚴的“1+1+N”基礎制度體系,出臺《省直單位抓機關黨建工作責任清單》和《關于進一步嚴格省直單位黨的組織生活制度的意見》兩個基礎性制度,配套實施《省直單位落實抓機關黨建工作責任評議辦法(試行)》《省直單位選配機關黨組織負責人審批辦法(試行)》《省直單位機關黨委專職副書記列席有關會議實施辦法(試行)》《關于加強和改進省直單位黨支部建設的意見(試行)》《省直單位黨組織黨建活動經費使用管理辦法(試行)》《關于加強省直單位機關紀委建設若干意見》等重要制度,做到機關黨支部標準化規范化建設“若網在綱,有條而不紊”。


實施達標創優評定這個關鍵環節。實施達標創優評定是推進黨支部標準化規范化建設的關鍵一招。按照“一年全面規范強基礎、兩年典型引領作示范、三年鞏固深化見成效”的思路,實行一年一考核、三年一總考,謀劃開展機關黨支部達標創優行動。按照省直機關(事業)單位黨支部規范化指導意見具體要求,對標“五好六有”(領導班子好、工作機制好、黨員隊伍好、工作作風好、工作業績好,有計劃、有措施、有標準、有臺賬、有落實、有考核)黨支部創建標準,集中開展基層黨組織達標創優專項對標排查行動,對照“軟弱渙散”“弱化虛化邊緣化”等后進(不達標)黨支部7種情形,分別按照先進、中間(達標)和后進(不達標)3個層次對黨支部進行定級登記。同時,建立后進(不達標)進出動態管理制度,不定比例、不下指標,在對標排查和一年一考核中被確定為后進(不達標)的黨支部一律進行專項整頓。


用好黨員評星定級這個有力抓手。開展黨員評星定級活動是黨支部標準化規范化建設的重要抓手。啟動省直機關黨員評星定級活動,把年度民主評議黨員與黨員日常表現和崗位履職情況有機結合,每年度按照啟動準備、承諾踐諾、評議、定級、公示等5個階段進行。年初制定黨員評星定級的量化計分標準,黨員就履行義務、履行崗位職責、完成工作任務等向黨組織、群眾作出公開承諾;“七一”前后,黨員對照承諾事項和評星標準進行自查自評并向黨支部遞交自評小結;年底召開黨員群眾滿意度測評會議,對黨員述職情況進行滿意度測評,黨支部綜合黨員平時履行義務和承諾、發揮作用、工作表現、獲得獎勵等情況,確定黨員星級,并在黨支部范圍內進行公示,做到讓星級高的黨員“有面子”、讓星級低的黨員有壓力。


抓好考核結果長效運用這個重要手段。機關基層黨組織建設考核評議和結果運用是機關黨支部標準化規范化建設的重要手段。通過制定和實施省直單位落實抓黨建工作責任量化評議辦法及指標體系,組成專門工作組,對省直單位黨建工作責任情況開展評議和調研核查,對納入績效管理的省直機關進行黨建績效考核,梳理匯總亮點、查擺突出問題,將形成的考核結果專門向被考核單位進行一對一反饋,督促限期整改。同時,把基層黨建評議考核結果納入領導個人考評指標,作為領導干部評先評優、選拔任用的重要依據,并對落實不力、考核不合格的單位給予相應問責。


【本文系全國黨建研究會機關專委會2018年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】


來源:《機關黨建研究》2019年第6期



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