中共鄂州市委關于加強和改進市直機關黨的建設的意見
[來源: | 作者:0 | 日期:2016/10/21 0:00:00 | 瀏覽17152 次] 

關于加強和改進市直機關黨的建設的意見

為深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神,進一步加強和改進市直機關黨的建設,提高黨的執政能力,充分發揮市直機關的表率作用,根據省委《關于加強和改進省直機關黨的建設的意見》,結合我市實際,提出如下意見。

一、明確市直機關黨的建設的指導思想,全  

       面加強黨的執政能力建設

市直機關黨的建設,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委《關于加強和改進省直機關黨的建設的意見》精神,緊緊圍繞加快鄂州發展、建設富裕型小康城市的奮斗目標,以加強黨的執政能力建設為重點,以黨員先進性教育為抓手,以爭創“黨建工作先進單位”為載體,以構建“和諧鄂州”為主題,切實搞好思想、組織、作風和制度建設,提高素質,改進作風,增強團結,保持共產黨員的先進性,把市直機關各級黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想,政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強集體。

加強黨的執政能力建設要按照中央和省委的總體要求,結合市直機關實際,重點提高五個方面的能力:一是提高服務中心、協調發展的能力。機關黨的工作必須圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來進行,自覺服從和服務于市委、市政府的中心工作,切實搞好協調督查,促進鄂州經濟社會各項事業全面發展。二是提高務實創新、開拓局面的能力。大興求真務實之風,鼓勵黨員干部大膽探索,勇于創新,爭創一流業績,不斷提高物質文明、政治文明、精神文明建設水平。三是提高科學決策、依法行政的能力。積極推進黨內民主和政務公開,加大普法宣傳教育力度,保障黨員合法權益,加快決策科學化、民主化進程。四是提高組織管理、化解矛盾的能力。健全組織管理機制,改進領導方式和工作方法,服務基層、服務群眾,密切黨政機關同人民群眾的血肉聯系。五是提高拒腐防變、抵御風險的能力。堅持標本兼治,懲防并舉,建立健全與鄂州改革發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,使機關黨員干部經受得住各種風浪的考驗。

二、加強黨員干部思想理論教育,保持共產

       黨員的先進性

堅持把思想理論建設放在機關黨的工作首位。大力弘揚理論聯系實際的學風,不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入,在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。圍繞增強執政意識、提高執政能力,創新培訓方法,提高培訓質量,大規模培訓機關黨員干部,重點抓好黨員領導干部的理論和業務學習,帶動機關黨員干部的學習,使大家做到真學真懂真用,努力建設學習型黨組織和學習型機關。

堅持和完善黨組(黨委)中心組學習制度、領導干部政治理論水平任職資格考試制度,充分發揮黨組(黨委)中心組在學習中的示范作用。中心組學習實行組長負責制,中心組組長要切實負起責任,負責審定學習計劃,明確提出學習要求,認真組織和主持好集中學習,保證學習的人員、時間、內容和效果的落實。中心組成員在班子民主生活會、屆中述職和年度考核時,都要把學習情況作為匯報的重要內容,接受評議。

加強對學習的指導和督查。市直機關工委負責學習的組織工作,制定學習計劃,培訓理論骨干和中心組學習秘書,抓好學習的檢查和考核。認真落實“學分制”的有關規定,整合培訓資源,充分發揮黨校和主管部門的作用,保證學習培訓到位。市直機關工委每年對市直各單位黨組(黨委)中心組學習情況進行一次檢查和考核,并將情況上報市委或予以通報。各單位黨組織每年都要對學習進行考評,將黨員干部學習情況作為年度考核和評價使用干部的重要依據。

深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員的先進性教育活動。市直各單位黨委(黨組)、機關黨組織要把這項工作作為加強機關黨的工作的重點,堅決按照中央和省委的要求,以高度的政治責任感,扎扎實實地抓緊抓好。要圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標,通過學習動員、分析評議、整改提高等步驟,切實把先進性教育活動落到實處,努力構建保持共產黨員先進性的長效機制。

三、加強黨內監督管理,形成黨內監督約束 

       機制

加強黨內監督。市直機關所有黨員和黨的組織,既是監督者,又是被監督者,要切實強化監督意識,積極履行監督職責,同時自覺接受監督。市直機關各級黨組織要以《黨章》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》為依據,建立健全本部門、本單位內部監督制度。機關黨內監督要突出重點,重點監督領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策、遵紀守法、貫徹民主集中制、保障黨員權利、選拔任用干部、聯系群眾、廉潔自律以及貫徹落實市委、市政府重大工作部署的情況。堅持開展領導干部的年度述職述廉活動,搞好對領導班子及其成員的民主評議和測評,民主測評結果應向機關黨員干部通報。同時,要加強對領導干部八小時以外活動的監督,以及重點部位和人員的監督。

    積極推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、常委會票決、黨政領導干部辭職、干部考察員等制度,認真落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權。市直機關工委要積極參與監督工作,負責市直各部門機關黨組織、紀委負責人的考核、任免以及黨務干部的培訓工作,對各部門機關副科級干部(市委有關部門管理的干部除外)進行任前備案管理,批準新建、撤銷或合并機關黨組織,審批市直機關所屬二級單位新建的機關黨組織。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、民主評議制度、談話誡免制度和經濟責任審計制度,依法實行質詢制、問責制、罷免制。

充分發揮黨內專門監督機構的作用。市直機關黨的各級委員會和委員、黨的各級紀律檢查委員會和委員、黨員和黨代表,要切實履行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定的監督職責,敢于監督,善于監督,充分發揮各自的監督作用,形成整體聯動、全方位監督的工作機制。各單位黨組(黨委)要支持紀檢監察部門履行監督職責。

四、加強基層黨組織和群團組織建設,發展

     黨內民主

進一步貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及省委的《實施辦法》,建立健全機關黨組織及其辦事機構,抓好各級班子建設。以加強支部建設為重點,落實“三會一課”制度,開展多種形式的爭先創優活動。堅持標準,積極推行“兩票一公示”辦法,把好發展黨員的“入口關”。堅持民主評議黨員,開展批評和自我批訐,進行積極的思想斗爭,增強黨員隊伍的生機和活力。對評議不合格的黨員,要嚴格按照組織原則和程序,予以嚴肅處理。

嚴格黨的組織生活。市直機關各級黨組織要結合新的形勢和任務,進一步健全組織生活制度,豐富組織生活內容,提高組織生活質量。市直機關黨的組織生活,黨小組每月至少一次,支部黨員大會一季度一次,黨員領導干部民主生活會一年一次。市直機關所有黨員,不論職務高低,必須按照要求參加所在支部、黨小組的組織生活。黨員領導干部應過好雙重組織生活,帶頭匯報自己的學習、思想、作風和工作情況,帶頭講黨課。市直機關工委要加強對各部門機關和直屬單位黨的組織生活,特別是黨員領導干部參加雙重組織生活的督促檢查和指導,建立黨員領導干部參加雙重組織生活會公示通報制度,對有關情況及時予以通報。

市直各單位黨組(黨委)要認真執行黨員領導干部民主生活會的有關規定,按時召開會議,認真查找整改領導班子和領導干部在黨性黨風方面存在的突出問題,提高民主生活會質量。各機關黨組織專職副書記要列席本單位黨員領導干部民主生活會和黨組(黨委)有關重要會議,切實履行機關黨組織的監督職能。各單位機關及其直屬單位黨員、群眾對領導班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施,應按規定如實上報,并在一定范圍內通報。市直各單位黨員領導干部的民主生活會,由市紀委、市委組織部和市直機關工委共同管理。市紀委、市委組織部和機關工委領導班子成員,除參加本單位領導班子民主生活會外,每人每年應參加一個以上局級領導班子的民主生活會,了解情況。市直機關工委要定期督查各單位領導班子召開民主生活會和開展黨內組織生活的情況,派人參加領導班子民主生活會,調閱民主生活會記錄,對黨員領導干部民主生活會的質量進行評估,督促領導干部過好組織生活。對市直各單位黨員領導干部民主生活會的情況,市直機關工委應及時匯總并寫出專題報告。

充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用。積極推進“一建帶三建”工作,加強黨對機關工會、共青團、婦委會等群團組織的領導,重視、關心群團組織的班子和隊伍建設,大力支持他們按照各自的章程開展工作,深化、拓展豐富多彩的載體活動,做細、做實群眾工作,維護婦女、青年和職工的合法權益,凝聚和激勵廣大群眾共建“和諧鄂州”,擴大黨的群眾基礎。

認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》,建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度。有關黨內決策、干部任免、黨務管理、黨風廉政建設等方面的情況,都應適時向黨員公開??梢韵螯h外公開的,也要采取適當形式向黨外公布。切實保障黨員的民主權利,促進機關民主決策、民主理財、民主監督,加強機關黨的民主集中制建設。機關各級黨組織、全體黨員特別是領導干部,要牢固樹立民主集中制意識和組織紀律觀念。堅持集體領導和個人分工負責制,機關黨委要認真貫徹執行黨委會的工作規則,使民主集中制原則在機關黨的建設中具體化、規范化和程序化,充分發揮黨組織和全體黨員的積極性、主動性和創造性。

深化權力運行體制、機制和制度的改革。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,建立健全重大決策的規則和程序,實行依法決策、科學決策和民主決策。進一步深化具體管理制度的改革,努力提高人、財、物管理的透明度。

    繼續大力推行政務公開制、服務承諾制、首問負責制、社會監督制,發展電子政務,及時公布信息,提高行政效能。凡是不涉及黨和國家秘密、宜于公開的辦事內容、程序、時限、標準、結果和監督辦法都要實施公開,并制定服務承諾有諾必踐、違紀必究的具體辦法與措施,真正取信于民。

五、加強黨風廉政建設,嚴肅懲處違紀行為

切實加強對市直機關遵守和執行紀律情況的檢查,做到紀律嚴明,令行禁止。紀律檢查以執行政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、群眾紀律為重點,看是否有違反這“四項紀律”的行為。著力解決黨風方面存在的突出問題,特別是對頂風違反規定收送現金、有價證券和支付憑證,“跑官要官”,放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益,利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財的領導干部,要按組織程序和有關規定,嚴肅處理。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件。同時,對黨的宣傳、外事、保密紀律等的執行情況也要一并加強檢查。

加強財政管理,從源頭上預防和治理腐敗。按照建設公共財政體系的要求,遵循公開透明、依法理財的原則,在市直機關建立程序嚴密、科學規范的財政管理制度,將財權納入規范化、法制化的軌道。規范部門預算,完善預算編制、執行和監督相互協調制衡機制,對市直所有預算單位的財政性資金實行國庫集中收付,強化政府采購預算管理,實行收支兩條線管理,規范非稅收入征收、管理。積極推進領導干部職務消費貨幣化改革,防止奢侈浪費。市直各單位黨組(黨委)要自覺破除部門特權,抵制不正之風,防止腐敗。紀檢、監察、審計部門要全方位地加強對財政資金分配使用的監督和檢查,對違規問題要予以揭露,責令整改,并嚴肅懲處有關責任人。市直機關工委和各機關黨組織要把執行財政管理制度規定情況作為黨內監督的重要內容。

市紀委要加強對市直機關紀律檢查工作的領導。各單位黨組(黨委)要支持市直機關紀工委履行職責。市直機關紀工委要加強和各單位紀檢監察機構、機關紀委的協調配合,積極探索機關紀律檢查的有效方式和途徑,通過暗訪、群眾評議和行風評議等多種形式,把全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查結合起來。市直機關各級黨組織也要主動開展經常性的自查自糾,每年都要向上級黨組織報告執行紀律的情況。對嚴重違反黨的紀律的,要依紀依規嚴肅處理。對有案不查、執紀不嚴,甚至替違紀違法者說情開脫、相互包庇的,要嚴肅查處。查結的違紀案件,要在一定范圍內進行通報,接受監督。對發生多起違紀案件或有案不查、有案不報的單位,取消其當年評先資格,同時責令制定整改措施,限期整改。

六、加強機關作風建設,樹立市直機關為民、

     務實、清廉形象

堅持領導干部聯系群眾的制度,健全和完善縣以上黨政領導班子成員基層聯系點制度、調查研究制度、群眾接待日制度、處理來信來訪制度、干部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作制度。實行群眾來信來訪首問負責制,積極推行文明接待,對群眾反映的問題要認真對待,依法依政策解決,不能解決的要耐心說明情況,并積極做好法制宣傳和化解矛盾的工作。對群眾來信要及時處理,確保件件有回音,事事有著落。領導干部要親自閱批重要的群眾來信,接待來訪群眾,包案處理重大信訪問題。要變上訪為下訪,多到群眾中間調查研究。建立健全集體上訪和群體性突發事件的處置預案,主要領導要深入一線靠前指揮,防止矛盾激化和事態擴大。按照“分級負責、歸口辦理”,“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,建立完善并切實落實信訪工作領導責任制,形成主管領導負總責,分管領導具體抓,一級抓一級,一級對一級負責的工作機制。市直機關各級黨組織和紀檢監察部門,要加強對信訪工作的督促檢查,對群眾觀念淡薄、工作失職瀆職、造成嚴重后果的,要追究有關部門和領導干部的責任。

堅持對市直黨政機關和部門作風進行考評。進一步健全考評機制,規范考評標準,實事求是,客觀公正,克服形式主義,把“立黨為公、執政為民”的理念落到實處??荚u要突出重點,按照“八個堅持、八個反對”的要求,著重圍繞解決機關黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題進行考評,重點考評工作態度和務實作風、工作質量和辦事效率、工作紀律、工作秩序和環境面貌、廉政建設??荚u要經?;?、制度化。通過設立機關作風建設舉報電話、建立和完善機關作風建設聯系點、確定機關作風建設聯系人等辦法,對機關作風建設進行經常性督促檢查;年終,利用全市工作會議以及其他適當時機,請各區、街道黨政負責同志以無記名方式問卷測評機關作風,定期或不定期在市直各單位之間開展橫向評議??荚u由市紀委、市監察局牽頭,市委組織部、市直機關工委和市人事局聯合實施,把作風考評與行風評議有機地結合起來??荚u結果以及各單位加強作風建設和部門主要領導履行作風建設第一責任人職責的情況,要如實上報市委、市政府,并在一定范圍內公布,考評結果要與獎懲掛鉤。

七、深入開展精神文明創建活動,建設文明高效機關

    堅持在市直機關開展以創建文明單位、文明科室、文明行業、文明系統為主要內容的群眾性精神文明創建活動。市直各單位黨組(黨委)要高度重視機關精神文明建設,把文明創建活動列入工作日程,做到文明創建與業務工作一起部署,一起檢查,一起考核。充分發揮黨組織和工青婦等群眾組織在創建活動中的作用,根據各自特點積極開展工作,建立點多面廣的創建網絡。

深入開展創建“文明高效機關”活動。按照文明高效機關創建的總體要求和八項標準,加大工作力度,創新工作方法,注重創建質量,搞好檢查訐比,以服務人民、奉獻社會、文明誠信、改進作風為主旨,努力建設學習好、風氣正、服務優、效率高的機關。

加強理想信念教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,弘揚集體主義、社會主義思想,使機關全體黨員干部職工始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持依法治國和以德治國相結合,加強普法教育,增強機關全體黨員干部職工的法制觀念。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,加強機關職業道德建設,發揚中華民族傳統美德,倡導文明生活方式,積極發展健康向上的機關文化。努力探索新方式新方法,加強和改進機關思想政治工作。堅持尊重人、理解人、關心人,把解決思想問題與解決實際問題相結合,有針對性地解決機關黨員干部職工中的思想問題,抵御腐朽思想侵蝕,增強內部團結,發揮市直機關在構建“和諧鄂州”中的示范作用。

堅持建管并重,市直機關工委要加強對市直機關精神文明創建活動的具體指導和規范管理,嚴格按照規定進行文明單位的考核、評選和管理工作。文明單位評選實行屆期制,優上劣下。文明創建活動的實效,應作為考核部門領導班子和主要領導干部政績的一項重要內容。

八、加強機關黨的工作領導,把各項黨建工作落到實處

建立健全市直機關黨建工作責任制,實行分工負責、分級負責、互相配合、一級抓一級、逐級抓落實的工作機制,并將履行責任的情況作為考核其工作和實績的一個重要依據。市直機關工委、單位黨組(黨委)及其機關、直屬單位黨組織,應根據各自的職能,明確責任范圍,積極做好工作。

市直機關工委是市委的派出機構,代表市委領導市直機關黨的工作。在機關黨的工作上,各單位黨組(黨委)要接受市直機關工委的指導。市直機關工委和各單位黨組(黨委)要加強聯系和溝通,共同抓好機關黨建工作。市委各職能部門要根據各自職責,支持市直機關工委的工作。

各單位黨組(黨委)對本單位機關及其直屬單位黨組織的工作負有重要責任,黨組(黨委)書記是第一責任人。各單位黨組(黨委)要認真履行職責,切實把機關黨建工作列入工作議程,定期討論研究并提出指導性意見;按規定配齊配強專職黨務干部,關心他們的政治成長和生活待遇,做好交流輪崗和提拔使用工作,增強機關黨務干部隊伍活力;將機關黨組織的活動經費列入財政預算和部門行政預算,確保機關黨的工作的開展。單位黨組(黨委)成員特別是主要領導要積極參加機關黨組織開展的活動,發揮表率作用。機關黨組織要圍繞黨的中心任務和本單位業務工作開展活動,經常反映黨員干部的思想狀況,進一步嚴格組織生活,加強對黨員特別是領導干部的教育和監督,切實履行協助監督職能。

切實加強對機關黨建工作的檢查、考核。市直機關工委每年要對市直機關黨建工作的情況進行一次檢查,并向市委報告。市委每年至少聽取一次市直機關黨建工作的情況匯報,研究機關黨建工作,解決機關黨的建設中的突出問題。為了全面提高市直機關黨建工作水平,市委決定在市直機關開展創建“黨建工作先進單位”活動,由市直機關工委負責組織實施。

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