關于加強反腐敗體制機制創新和制度保障的調研報告
[來源: | 作者:0 | 日期:2016/10/21 0:00:00 | 瀏覽21196 次] 

加強反腐敗體制機制創新和制度保障是新的歷史特點下深化反腐倡廉建設的動力之源,是順利推進我市“一化兩改”的重要保障。根據市委統一部署,我們對如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障開展了專題調研?,F將調研有關情況匯報如下:

一、存在的問題

(一)黨風廉政建設責任制落實不夠。一是責任主體不明晰。對責任制主體、內容缺乏明確細化的規定,導致實踐中誰負責、負什么責存在不同理解。有的地方和部門領導認為黨風廉政建設是紀檢監察機關或紀委書記(紀檢組長)的事情。二是責任考核不夠科學。簽訂的責任書過于原則,結合部門實際不緊。年終考核“一陣風”,聽取群眾意見不夠,日常工作情況掌握不深。被考核單位除非被“一票否決”,考核結果差距不大,難以全面、客觀地反映工作狀況。三是責任追究不力。有的單位進行責任追究有“五怕”,即:怕妨礙業務建設;怕影響干部獎勵待遇、怕影響個人業績、怕“拔出蘿卜帶出泥”、怕得罪人,導致存在不想追究、不敢追究、難以追究、逃避追究等問題。

(二)重點領域和關鍵環節權力制約監督不到位。從我市查辦案件的情況看,工程建設領域是當前廉政風險高發區,違紀行為主要表現在工程招投標、工程變更、資金撥付等環節。這暴露出在這些方面權力制約監督存在突出問題:一是上級監督失察。有的部門班子成員在職期間,上級領導機關沒有找他們談過一次話,上級監督責任沒有落到實處,對小問題沒有引起足夠重視,多是出了大問題后進行事后談話。個別領導干部甚至是“在舉報中成長,在檢查中提拔”,存在“帶病提拔”的現象。二是同級監督缺位。民主集中制落實不到位,決策程序不規范,對于重大決策存在“一把手”個人說了算的問題,但班子成員副職難以對“一把手”實施有效監督。三是紀檢監督乏力。市直紀檢監察派駐機構的“錢糧車馬”均由監督對象提供,有的紀委書記(紀檢組長)還分管了其他業務工作,監督難以有效進行。

(三)案件查辦瓶頸問題有待突破。一是案件線索來源渠道不暢。從我市查辦案件情況看,案件線索主要來源于信訪舉報,占33%。但信訪舉報件中,有價值、有份量的線索不多,與當前腐敗現象易發多發的形勢不相適應。二是案件線索督辦不力。在案件線索排查時,一般干部案件線索由本級紀檢監察機關紀委書記、分管領導審簽后轉入相關辦案室進行排查;重大案件線索在審簽后向同級黨委主要領導匯報同意后轉入初核,容易產生壓案不查或瞞案不報的現象。三是辦案力量整合不夠。辦案力量嚴重不足。區級紀檢監察機關辦案人員僅有2至3名,街道和鄉鎮辦案人員更少,而且還兼管其他工作。辦案合力尚未形成。市反腐敗協調小組作用沒有發揮,與公安、檢察、審計等部門在線索排查、案件辦理等方面的聯動協調有待進一步加強。如審計部門雖有大量案件線索,但因與紀檢監察等單位缺乏聯動,難以發揮其應有作用。

(四)紀檢監察系統自身建設存在薄弱環節。一是基層紀檢組織不健全。部分市直部門所屬二級單位紀檢組織設置不健全不完善,存在監督空白。三是紀檢監察系統干部配備不到位。三區紀委機關干部配備不足,空編缺人現象較嚴重。目前,3個區紀委機關共80個編,空缺人員24人。市直單位4名紀檢組長、5名監察室主任空缺。一些部門二級單位一直沒有配備紀檢員。三是基層干部專業性不強。目前,基層懂財務、審計、金融、法律等專業出身的干部較少,特別是有的對查辦案件流程不熟悉,缺乏辦案經驗,導致有的案件難以突破。

二、對策與建議

(一)提高黨風廉政建設責任制執行力。認真落實黨風廉政建設的黨委主體責任和紀委監督責任,加大責任追究力度,推動黨風廉政建設責任制得到執行。一是加大宣傳力度。對三中全會和五岐山同志來湖北考察講話精神,以及中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(中發〔2010〕19號)、湖北省《實施辦法》和《責任追究規定》等黨內法規和規范性文件,分層分類組織開展學習宣傳活動,促進各級領導干部在落實責任制的思想認識、重視程度和具體部署等方面,實現由“紀委工作”向“黨委工作”轉變。二是明確責任內容。按照中央《規定》和省《實施辦法》規定的各級領導班子對黨風廉政建設11個方面的責任、各級領導班子主要負責人8個方面的責任,結合地方、行業和部門實際,細化、實化、量化責任內容,推動黨風廉政建設的壓力層層傳導、責任層層落實。三是改進考核方式。堅持定期考核與日??己?、全面考核與專項考核相結合,更加注重發揮日??己俗饔?,更加注重加強黨風廉政巡查工作,更加注重聽取群眾真實意見;年終考核不搞“一陣風”、“一刀切”,對重點單位每年至少進行一次考核,對其他單位可以2至3年為周期輪流進行。加強系統內外各類考核的協調與整合,實現在考評辦法、考評結果互認和轉化等方面有機結合,提高責任制考核在綜合性考核中的權重,形成重視、支持和加強黨風廉政建設的正確導向。四是強化責任追究。細化黨風廉政建設責任追究辦法,合理界定責任主體,科學區分班子責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任和直接領導責任、現任領導責任與原任領導責任,規范追究程序,增強可操作性。健全責任追究聯席會議、監督舉報和舉報人保護、專項督查和領導干部終身責任追究等制度,防止發生有案不報、有案不查、查而不究的現象。完善“一票否決”制度,對主動發現并查處違紀違法問題的,不實行否決,還可給予有關人員獎勵;對由外部揭露出問題的,嚴格實行否決。

(二)明確紀檢監察機關職能定位

1、強化紀檢監察執紀監督職責。推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風,做到把好關、問好責、執好紀。

一是著眼“把好關”,加強重點領域廉政風險防控。督促有關部門對權力集中部門、資金密集領域、關鍵崗位人員進行權力運行流程再造,規范工作流程,降低廉政風險。在工程建設領域,督促建立部門會簽制、財政城投審計提前介入先審制、工程建設標后業主監管制。在招商引資項目引進和建設上,督促落實項目入園評估和項目后評價制度。在選人用人制度改革上,完善競爭性選拔方式,督促實行實名推薦、實績優選和差額比選法,開展領導干部“任期+實績考核+競崗”試點工作。

二是著眼“問好責”,切實履行“再監督”職責。探索建立“下查一級”巡查工作機制,將區級重點部門納入巡查范圍。強化巡查組的發現責任,實行巡視組成員、巡視對象、巡視內容“三不固定”,下沉一級,全面覆蓋,開展小隊伍、機動性、高頻率的常態化巡查。三是著眼“執好紀”,改進查辦案件方式方法。健全案件管理機制。建立案件交辦、督辦制度,加強上級紀委對案件的監督管理。建立案件快查快處機制,樹立“不求個個重處,爭取沒有遺漏”的思想,不求在紀委環節查深查透案件所有問題,查實1至2個案件事實既可移交,做到抓早抓小、快查快處、多查多辦,提高案件查處覆蓋面,形成“伸手必被捉”的震懾效應。

2、嚴格執行紀委書記分工規定。督促各級紀委(紀工委、紀檢組)及紀委書記(紀檢組長)嚴格落實紀委書記(紀檢組長)排序分工文件規定,做到專司其職,不再分管其它業務工作。

3、優化調整內設機構設置。在保證職責充分履行、不影響領導職數和干部晉升的前提下,將職能相近、業務交叉的內設機構,如預防室職能進行歸并和力量整合,避免業務分割、職能重復,實現機構優化、效能提升和力量整合。

(三)落實查辦案件以上級紀委領導為主。建立健全查辦案件工作機制,規范工作程序,加強上級紀委對查辦案件的領導。一是加強案件線索統一管理。利用市紀委建立的案件線索綜合信息管理平臺,對所上報的案件線索實時錄入、動態管理,加強案件線索排查和評估,做到摸排一批、調查一批、儲存一批。建立案件線索報告、督辦和通報制度,對辦理不力、漏報瞞報的嚴格追責。二是抓好案件組織協調。調整各級黨委反腐敗協調小組,將區級黨委、政府負責人納入市級反腐敗協調小組;完善公安、檢察、審計、紀檢監察等部門間線索移送、案件通報機制,加強辦案協作,提高辦案效率。構建區級辦案協作區,推動提高基層紀檢監察機關辦案水平。三是健全案件管理機制。強化上級紀委案件監督管理,整合業務性質相近的有關室職能,提高案件線索收集處置能力,加強案件交辦、督辦。嚴格辦案審批程序,特別要規范案件初核、立案和“兩規”的程序,健全各項報批手續。推行案件審理“三重審核”模式,對擬立案案件開展立案預審,對擬移送案件嚴格形式審核,對已移送案件依紀依法全面審核,提升案件審理質量。

(四)制定下級紀委書記、副書記提名考察考核具體辦法。主要是要把握好四個環節:①提名環節。一是建立紀檢監察干部信息數據庫,內容包括工作經歷、履職情況、獎懲情況等方面,為選賢任能提供依據。二是由于區里的科級干部管理權限在區委,上收副書記的提名權要求下級黨委放權,同時要做好參與協助工作。三是明確紀委書記、副書記的任職條件,適度提高門檻,在同等條件下由紀檢監察系統內部產生。四是對非紀檢監察干部調任紀委副書記的提名,也應以此上級紀委和組織部門為主。五是實行差額提名制。②考察環節。對下級紀委副書記的考察,實行上級紀委和組織部門聯合考察制度,下級黨委及其組織部門配合。③考核環節。由于同級黨委對反腐敗工作負主體責任,對下級紀委的管理和考核應以下級黨委為主。同時,要加強上級紀委對下級紀委的教育、培訓和管理的參與頻度及程度,加強對下級紀委書記和副書記的實績考核,建立下級紀委書記向上級紀委定期報告工作和向上級紀委常委會述職制度。④調整環節。對于下級紀委書記、副書記的調整和交流任職,在紀檢系統內的以上級紀委和組織部門提名;紀檢系統內交流到系統外的,以及系統外干部交流進入紀檢系統的,可由下級黨委提出動議建議,上級紀委及組織部門同意后提名并實施。

(五)推進紀檢監察派出派駐機構改革。按照“人直管、編統一、強辦案、扁平化、全覆蓋”的思路,實行單獨派出和歸口派駐相結合的改革模式,加強統一規范管理,穩步推進紀檢系統組織創新。對三區已設立的5個派出紀工委,按照鄂辦發〔2012〕38號文件要求,加大指導協調和檢查督辦力度,配齊配強工作人員,督促履行執紀監督職責。

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