嚴肅機關黨內政治生活研究
[來源:0 | 作者: | 日期:2016/10/21 0:00:00 | 瀏覽25500 次] 

一個班子強不強、有沒有戰斗力、凝聚力和向心力,同有沒有嚴格的黨內政治生活密切相關。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出,嚴肅黨內政治生活需要多方努力,其中至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征,深刻認識嚴肅黨內政治生活的重要作用,深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。深化對習近平總書記提出的這三個“深刻認識”的認識,是嚴肅黨內政治生活實踐的思想基礎,對于推動黨內政治生活的健康開展具有重要意義。對于各級黨政機關來說,更應該重視對新時期嚴肅黨內政治生活的研究,更應該在嚴肅黨內政治生活方面作出表率。

一、黨內政治生活的由來及其發展

黨內政治生活的概念最早來自毛澤東1929年在《古田會議決議》中反對主觀主義錯誤時的表述:“糾正的方法:主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化,科學化?!弊源?,黨內政治生活在全黨不斷得到強化,內容也不斷得到豐富發展。

(一)新民主主義革命時期

中央紅軍長征途中,形勢極其險惡,條件極為艱苦,黨內一些同志悲觀主義盛行,各種非馬克思主義思潮泛濫。關鍵時刻,中共中央經過黨內政治生活,深刻反省了左傾冒險主義的巨大危害,促成了遵義會議的召開,會議批判了博古左傾冒險主義,確立了毛澤東在中央的領導地位,校正了中國革命的航向,從而贏得了戰略主動權,完成了震驚中外的長征。1937年3月,中共中央在延安召開政治局會議,除討論政治形勢外,還通過黨內政治生活形式深刻揭發和批判了張國燾分裂黨和紅軍的嚴重錯誤,統一了全黨思想??谷諔馉帟r期,為了糾正黨內各種非無產階級思想,黨在延安和各抗日根據地開展了整頓黨的作風,進行馬克思主義教育的運動。1941年5月至1942年2月,毛澤東分別作了《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》和《反對黨八股》的報告,號召全黨反對主觀主義以整頓學風,反對宗派主義以整頓黨風,反對黨八股以整頓文風。通過整風運動,提高了黨員的馬列主義理論水平,全黨達到空前的團結和統一,為奪取抗日戰爭和新民主革命的勝利奠定了思想基礎。

1944年5月21日至1945年4月20日,黨在延安召開了六屆七次全會,在歷時11個月的會議期間,先后召開了8次全體會議,其間多次召開黨內政治生活會議,在全黨整風的基礎上,通過討論黨的歷史,總結黨的歷史經驗,統一了認識,形成了《關于若干歷史問題的決議》等文件,對大革命失敗后黨內重大歷史問題作了系統總結,為使全黨思想統一到中央上來發揮了重要作用。黨中央駐西柏坡期間,三大戰役的發動和全面勝利,標志著全國勝利即將到來。這樣的歷史條件下,即將勝利之后如何防止“其亡也悲”的悲劇發生的課題很尖銳的提上了黨的議事日程,以毛澤東為核心的第一代領導集體通過黨內政治生活的途徑,在全黨形成了“兩個務必”的共識,并在黨的七屆二中全會上正式提出,以告誡全黨“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不燥的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。從而使我們黨經受住了進京執政的“大考”。

(二)社會主義建設時期

建國初期,我們黨的黨內政治生活達到了一個空前的鼎盛時期,不僅使全黨實現了空前大團結,也極大影響著國家的政治環境,成為團結一切積極力量、共同醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的強大精神動力,并最終促成了各民主黨派積極參政議政局面的形成,中國人民政治協商會議就是其集中體現。良好的政治生態成為鼓舞國人投身社會主義建設的巨大精神源泉,迸發出改天換地的精神力量,在短短的幾年時間內,就順利完成了社會主義改造,取得了國民經濟建設的偉大成就,極大改善了人民群眾的生產生活。

但是到了20世紀50年代后期,從“階級矛盾是主要矛盾”的判斷出發,黨的主要領導人提出了“以階級斗爭為綱”的斗爭策略,將工作重心偏離經濟建設的主戰場,最終釀成了十年文革的浩劫,也將我們黨的政治生活引向了極端,成為心懷不軌之人武斗爭權的舞臺。文革時期,全國各級組織的政治生活要么被中斷,要么走向極端,硝煙彌漫,人心惶惶,稍不注意,馬上變成階下囚。正常的黨內政治生活被演變成血淋淋的殘酷戰場。

(三)改革開放時期

1978年,當全黨思想被“兩個凡是”束縛的時候,以鄧小平為核心的中央領導集體,通過從中央黨內政治生活開始,并在全社會發起了真理標準大討論,終于沖破了思想的藩籬,將全黨全國人民統一到經濟建設上來。在中國特色社會主義理論指引下,以經濟建設為中心,開啟了改革開放的社會主義革命新的征程。這次波及黨內外的爭鳴,再次開啟了黨內政治生活的新階段,將黨的政治生活重新引入到一個正常的軌道,將全黨全國人民的思想統一到經濟建設上來,也使我們國家迎來了經濟大發展,國力大提升,面貌大改變。

到1980年黨的十一屆五中全會,中央對黨內政治生活進行了系統總結,通過了《關于黨內政治生活若干準則》,正式采用“黨內政治生活”的概念。此后,黨的十二大黨章及以后黨章的總綱中就明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批判與自我批評,在原則問題上進行思想斗爭,堅持真理,修正錯誤”的要求。

縷析我們黨的成長歷史我們不難發現一個事實,每到緊急關頭,都是通過黨內政治生活的方式,實現黨在思想上的高度統一,行動上的高度一致,組織上的空前團結,領導上的無比有力,帶領全國人民奪取一個又一個偉大勝利。

二、黨內政治生活的科學內涵與作用

黨內政治生活是中國共產黨鍛煉黨員黨性和從嚴治黨的重要方式,是全體黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。正確理解和把握黨內政治生活的內涵和作用,對于我們嚴肅黨內政治生活意義重大。

(一)黨內政治生活的科學內涵及其特征

黨內政治生活是我們黨日常運行的各項政治活動的總稱,是黨的政治工作的重要組成部分。黨內政治生活一般包括政治目標、組織架構、制度規則、實施主體、紀律監督、組織活動、黨群關系七大要素。每個要素都有自身的特定規范和要求,具有嚴密的內在邏輯性,共同構成完整的科學體系。這些內容都在黨章里有明確規定,比如政治目標,《中國共產黨章程》總綱中就有“黨的最高理想是最終實現共產主義”的表述。還有組織架構、制度規則等,黨章都有明確條文作出具體規定,是全黨上下的共同遵循。從狹義上講,黨內政治生活主要指黨內的思想文化活動、黨內領導決策、黨內制度內容、黨內關系、黨內制度、黨內行為狀態等,是各級黨組織開展活動的依據和應該恪守的準則。

黨內政治生活一般具有政治性、示范性、紀律性、時代性的鮮明特征。政治性特征。中國共產黨是以馬克思主義理論為基礎建立的無產階級政黨,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。這就表明了黨的理論基礎、政治立場、政治屬性,這是我們黨與其他政黨最本質的區別。黨的政治性與黨的領導方式和政治路線相輔相成。示范性特征。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心。這就表明了黨的階級基礎、階級立場和行為要求。只有具有先鋒模范特質的個體才能加入到黨的組織里面來。黨的示范性與黨內平等和諧氣氛的營造密切相連。紀律性特征。黨的紀律涵蓋了黨的一切活動,而且黨的紀律是基于憲法基礎而又高于我國法律的制度要求,是確保全黨思想統一、行動一致、組織嚴密的重要保證,世界上沒有任何一個政黨有中國共產黨這樣嚴格的組織紀律。黨的紀律性與切實維護中央權威、維護黨的集中統一息息相關。時代性特征。中國共產黨是以馬克思主義理論為基礎建立的政黨,但中國共產黨又是最能把馬克思主義基本原理同中國實際緊密結合,并不斷創新發展的政黨。毛澤東思想、中國特色社會主義理論都是我們黨不同時期的創新產物,是馬克思主義歷史上的兩次飛躍,是中國化、時代化、大眾化的馬克思主義,從而推動黨的事業不斷發展。黨的時代性與黨在不同時期的工作目標和黨的建設事業發展密不可分。

(二)黨內政治生活的作用

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的重要任務之一。習近平總書記強調指出:“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的平臺,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力,同有沒有嚴肅的黨內政治生活密切相關;一個領導干部強不強、威信高不高,也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。從嚴治黨,最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事?!绷暯娇倳浀闹v話將黨內政治生活的重要意義闡釋得十分明確。從我們黨長期的實踐經驗不難看出,正常的黨內政治生活對黨員具有教育作用、改造作用、管理作用、監督作用,對黨的組織具有凝聚作用,對領導班子具有民主決策功能和權威維系作用,對全黨具有統一意志、統一步調的作用。而非正常的黨內政治生活,則會使黨的組織渙散、紀律松弛,使領導班子失去正確決策的能力和威信,失去群眾信任。所以,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

三、黨內政治生活存在的主要問題

當前在一些地方、一些機關,黨內政治生活還存在形式化、庸俗化、簡單化等問題,大大降低了黨內政治生活的嚴肅性,嚴重影響了黨的組織功能和黨員作用的發揮,嚴重影響了黨員的思想意識,特別是給年輕黨員造成諸多負面影響,對黨建工作帶來不良后果。

(一)江湖風氣濃厚

受封建迷信思想和市場經濟的影響,一些舊的落后的意識形態逐漸滲透到黨內政治生活中來,不斷侵蝕著黨的肌體,腐蝕著黨員干部,造成極為嚴重的后果。這些表現小到稱呼稱謂,大到形成“圈子”,形形色色,五花八門,導致黨內政治生活江湖氣息濃厚。如不少機關單位的干部在各種場合稱呼自己的領導為“老板”、“頭兒”、“老大”等等,一把手儼然成為了主宰自己命運之人,自己仿佛成為了為“老板”做事的打工仔。這些價值觀念和思想觀念上的變化,是導致“公權私用”的根源。由于這種意識的存在,容易造成一種任人唯親的政治環境和市儈氛圍,只有與領導關系鐵的少數人活躍,能夠得到提拔重用,而普通干部則遠離集體,回避組織,慢慢自我邊緣化。久而久之,自然就形成了這樣那樣的政治“圈子”,這種現象在我們身邊并不鮮見,其中令計劃是迄今發現的最大“圈子”,也是最好的例證。如果中央沒有及時打掉這個“圈子”,后果不堪設想。

(二)庸俗傾向嚴重

一是原則性不強。表現在不嚴格執行組織原則,不按組織程序辦事,黨的意識、黨員意識淡化,認為過黨內政治生活可有可無。二是丟失批評武器。有的喜歡自我表揚,自吹自擂,個人利益至上,談成績濃墨重彩、褒獎有加,說問題避重就輕、隔靴瘙癢,不注重研究解決實際問題。有的奉行“多栽花、少栽刺”的處世哲學,喜歡打“太極”,好人主義盛行,事不關己高高掛起,誰也不去得罪,特別是在一些單位開的民主生活會上,一點火藥味也沒有,一些同志認為自我批判沒“面子”,批評領導丟“帽子”,批評同級失“選票”,把自我批評變成了自我表揚,把相互批評變成了相互吹捧。三是形式主義大行其道。有的單位黨內民主生活會純粹成了走過場,不進行思想剖析,不查找問題,完全在那里認認真真走過場,實實在在搞形式,把原本嚴肅的黨內政治生活淪為了彩排后的“完美話劇”;還有的連過場都懶得走,提前打個開會請示,到時交個總結報告,更是將黨內政治生活庸俗到了極致。這些問題折射出我們的一些領導的群眾觀念、民主監督意識、黨性觀念存在的問題。

(三)“獨裁”專制明顯

一是民主決策機制缺失。一些機關的領導班子黨內政治生活隨意性大,特別是進行決策時表現的更突出。重大決策前不作深入細致的調研,不廣泛征求意見,習慣憑經驗做決定;決策時不經過科學的程序,習慣于拍腦袋決策;決策后沒有完善的反饋機制和校正措施。二是民主決策流于形式。黨內情況不通報、不反映,只講集中,不要民主。很多方面、很多時候,只是將上級要求的程序敷衍走過去,根本把集體討論不當一回事兒;還有的地方先定好調子,會前就商定一致,然后按事前定調子走過場。三是個人專制代替民主。很多機關根本不把黨章規定的“實行集體領導和個人分工負責相結合的制度”當回事,無論大事小情,都是一把手說了算,依靠個人權威把應該由集體作出的決策變成個人說了算,許多正確的意見和建議被“保留”,決策時一致通過,班子成員的主觀作用沒有發揮出來,相互制約、相互監督的機制被取消,導致主要領導一手遮天局面,出現失誤集體承擔,用“黨委”“黨組”作擋箭牌,集體負責變成無人負責。

(四)黨內生活制度成擺設

一是規章制度不執行。幾乎所有機關都會按要求將規章制度上墻,而且條件好的單位還制作得非常精致漂亮,令人賞心悅目。但是這些裝裱精美的制度卻很少被機關黨員干部記住,大多成為辦公室墻面的裝飾品。更為重要的是,這些制度很少被執行,或者執行起來也是避重就輕,虎頭蛇尾,難以堅持。二是黨內政治生活形式單調乏味。主要表現在一些機關黨組織在開展黨內政治生活上缺乏創新,方式方法過于單一,習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話,枯燥無味,缺乏吸引力和凝聚力。三是對黨內政治生活理解出現偏差。一些黨組織往往把黨內政治生活制度僅限于“三會一課”,對黨的政治生活制度的理解比較狹隘。此外,黨內政治生活制度不落實,一些黨員很少在黨內生活會上匯報思想,主動接受監督,變成了“特殊黨員”。

四、嚴肅黨內政治生活的理性思考

黨內政治生活作用發揮得如何,對黨組織建設起到多大程度的作用,對黨員個人的教育警示能達到什么效果,一個很關鍵的因素就體現在“嚴肅”二字上面。要使我們的黨內政治生活真正嚴肅起來,就必須切實解決以下幾個方面的問題。

(一)營造良好的黨內政治生活環境

黨內政治生活環境是我國政治生態的核心,直接影響著整個國家政治生態環境的建設。嚴肅黨內政治生活,關鍵是要推動黨的組織生活制度化、經?;?、規范化。黨的組織生活正常了、健康了,不僅能為黨的組織和黨員起到“除塵”“過濾”、及時阻隔不良風氣的侵蝕作用,還能為整個社會營造風清氣正的環境起到巨大的示范作用。

一是黨內政治生活必須制度化。完善黨內政治生活,重在落實制度,貴在保持經常。黨章對黨的組織生活有著非常明確的規定,像“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等,都是很重要的內容,應該認真抓好落實。對于黨政機關而言,更要不折不扣落實這些要求,要形成鐵的紀律,鐵的制度,任何黨員不得以任何理由缺席黨內學習、活動。尤其是黨的主要領導,更要起到模范帶頭作用,把黨內政治生活作為重要工作來抓,提上重要議事日程。每個黨的基層組織都應該做好年度計劃和安排,作為一項常規工作予以規劃。有條件的單位要安排素質好、水平高、責任心強的同志負責組織、落實黨內政治生活工作,形成完善的制度,切實抓好,抓出成效。無法安排專人的單位,也要合理分工,充分考慮這項工作的工作量,確保承擔此項工作的同志有足夠的時間、精力抓好落實工作。

二是黨內政治生活必須經?;?。各級基層黨組織每年應該制定詳細黨內的政治生活計劃,對年度組織生活、組織活動、黨性教育、紀律督查、履職情況進行科學安排,制定詳細的時間表和路線圖,落實責任主體,推進黨內政治生活經?;?。無論單位黨員人數多少,都要按計劃開展黨課教育、黨校培訓、在線學習、理論考試,檢驗我們的學習效果。要不斷創新改進學習、培訓方式方法,提高學習的科學性和感染力。無論職能工作多忙,都要落實黨內政治生活活動。要不斷加強活動的針對性,提升活動的趣味性和吸引力。經常和定期開展組織生活,特別要彰顯黨內政治生活的本質,在樹立崇高理想上下功夫,在提升精神境界上下功夫,引導每個黨員自覺安裝思想上的“殺毒軟件”,經常清掃頭腦中的灰塵。

三是黨內政治生活必須規范化?!安灰砸幘?,不成方圓”。每名黨員應該嚴肅對待黨內政治生活,要把自己的思想真正擺進去,每一次活動都有收獲。堅決杜絕隨意性、庸俗化,堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。要不斷強化黨內政治生活的約束力和執行力,促進制度效力和功能作用的發揮。對馬虎組織學習、敷衍組織活動、應付組織檢查的行為,一經查實,嚴格處理,絕不姑息。對于基層組織而言,更要嚴肅對待每一次活動,做到精心選題、仔細籌劃、周密安排,切實提高組織生活的質量,確保有實質內容、實際效果,不能流于形式、走過場,不能搞成清談聊天,更不能打著組織生活的名義去搞什么旅游和娛樂活動。

(二)嚴格執行民主集中制原則

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,是黨內政治生活的基本準則。嚴肅黨內政治生活,必須嚴格執行民主集中制,形成心齊氣順的政治氛圍。

一是創造利于貫徹民主集中原則的環境。一方面,要認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則,不給特權留有空間,不給民主留下死角。在機關內部,要營造人人是主人,人人是主體,人人有發言權,人人有批評權的環境,遇到重大問題需要決策,提前公布給機關全體人員,給每一個人留有足夠的時間、考慮問題的余地,以便讓全體干部在討論時有話說,說道點子上,提高機關全體干部運用民主方法形成共識、開展工作的本領,營造民主討論的良好氛圍,鼓勵講實話、講真話,允許保留意見。另一方面,普通黨員要逐漸增強主體意識,增強參與決策的主動性,遇到重大問題要敢于發出自己的聲音,表明自己的觀點。特別是那些自己熟悉的業務工作,更要從自己的實際工作經驗、感悟、體會出發,提出自己的意見和建議,為領導當好參謀,為決策提供依據。

二是限制個人權力膨脹。民主不夠,突出表現在一些地方、一些機關的主要領導干部搞個人說了算。這是沒有執行集體領導與分工負責結合的原則所致。從主要領導角度講,應該不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性,進一步完善民主集中制的各項制度,完善黨委議事規則和決策機制,始終堅持按原則辦事、按程序辦事,強化民主意識,防止把個人凌駕于組織之上;從班子成員角度講,一定要增強全局意識、協同意識,自覺在大局下行動、在合作中履職,做到分工不分家、到位不越位,使班子真正成為一個分工明確、各司其職的有機整體。無論什么層級的機關,也不論什么職位的領導,都必須嚴格執行主要領導不直接分管財務、人事等決定,把公權力裝進制度的籠子,讓全部工作在陽光下運行,防止只要集中不要民主的獨斷專行。

三是杜絕渙散的民主現象。在防止個人專權的同時,還應該防止走向另一個極端,那就是集中不夠的泛泛民主。沒有集中的民主給事業造成的損害一點也不亞于沒有民主的集中,他將導致組織渙散、領導軟弱、紀律松懈、毫無戰斗力。集中不夠,突出表現在一些干部搞分散主義、各自為政,凡事從自己的厲害關系出發,甚至把分管領域變成“私人領地”,容不得別人進入;把自己掌管的錢物當做“個人奶酪”,不允許別人掰動一絲一毫。這就要求一把手把“權威”的作用發揮得恰到好處,把民主集中關系處理得合理妥當,善于集思廣益,做到總攬而不包攬、果斷而不武斷;做到放權而不丟權,分權而不棄權。

(三)用好批評和自我批評武器

嚴肅黨內政治生活,還要用好批評和自我批評這個銳利武器。營造良好政治生態,是一個扶正祛邪、整體優化的過程。

一是要敢于批評他人。一些地方、一些機關政治生態出問題,一個重要原因就是批評這個武器“刀槍入庫”了,鈍化了、生銹了。這是黨性原則不強的突出表現。敢不敢批評,背后是公與私的問題。每一名黨員都有平等的權利,要堅持黨的事業至上、人民利益至上,面對違背黨性要求的現象,不分職務高低,都要敢于堅持原則,敢于批評制止,不當老好人、不怕得罪人。每名黨員要做到心胸開闊,樂于接受批評。開展批評既要有紅紅臉、出出汗的嚴肅,又要有加加油、鼓鼓勁的真誠。批評既是提醒,也是建議。

二是要敢于批評自己。毛澤東在《論聯合政府》中講三大作風的時候,就講到“有無認真的自我批評,也是我們黨和其他政黨互相區別的顯著標志之一”。在群眾路線教育實踐活動中,中央政治局全體成員用6個半天時間開“專門會議”,開展批評與自我批評,對自己嚴格剖析。黨的最高層尚且能嚴于解剖自己,我們基層的同志更應該能放下“身段”,敢于深刻剖析自己。從黨性角度講,自我批評也是一種角色意識和政治擔當。一個連自我批評都不能開展的黨員,必定缺乏黨性自覺。自我批評要敢于揭露自己的短處,敢于亮丑。自我批評的過程實際上是一種自我約束、自我促進、自我完善、自我提高的過程。敢于、善于自我批評的人,在多數情況下都會有所收獲,也能贏得別人的尊重,別人也就能向他敞開心扉,坦誠直言,從中能夠更加清晰地知道自己的弱點有那些,自己的問題根源在那里,使自己少走彎路,進步更快。

三是要正確對待別人的批評。中國有句老話叫“良藥苦口利于病,忠言逆耳利于行”。這說明自古至今,“忠言”雖好,但人不一定喜歡聽。

但中國共產黨是中國先進文化的代表,是為著最廣大人民謀利益的群體,中國共產黨人就必須有別于一般群眾,就應該善于聽取不同意見,甚至善于聽取反面意見。善意的批評對人有益無害,只要是出以公心、與人為善,對自己負責、對同志負責、對事業負責,批評就是一副治病的良藥,讓被批評者內省改過、成長進步?!案鐐z好”式的批評只能助長中庸之風盛行,沒有絲毫的積極意義。批評與自我批評的好風氣一旦形成,則我們的工作就會減少不必要的失誤,我們個人的成長就會迅速得多,我們的事業就會更加欣欣向榮,我們的前景就會更加光明燦爛。

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